Ar 9 Rhagfyr 2024, cyflwynodd y Dirprwy Brif Weinidog ac Ysgrifennydd y Cabinet dros Newid Hinsawdd a Materion Gwledig, Huw Irranca-Davies AS, y Bil Tomenni Mwyngloddiau a Chwareli nas Defnyddir (Cymru) i'r Senedd. Mae nod y Bil fel a ganlyn:
…diogelu lles dynol drwy gyflwyno system gyson a chadarn o asesu, cofrestru, rheoli, monitro a goruchwylio tomenni nas defnyddir yng Nghymru.
Cyfeiriwyd y Bil at y Pwyllgor Newid Hinsawdd, Amgylchedd a Seilwaith (y Pwyllgor) at ddibenion gwaith craffu Cyfnod 1. Fe wnaeth y Pwyllgor adrodd ym mis Ebrill 2024. At hynny, cafodd y Bil ei drafod gan y Pwyllgor Cyllid a’r Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a’r Cyfansoddiad.
Pam mae angen y Bil?
Yng Nghymru, mae oddeutu 2,573 o domenni glo nas defnyddir. O blith y rhain, mae 360 yn perthyn i’r categorïau mwyaf difrifol (D ac C).
Yn dilyn tirlithriad mewn tomen lo nas defnyddir yn Tylorstown, Rhondda Cynon Taf, ym mis Chwefror 2020, sefydlodd Llywodraeth Cymru Dasglu Diogelwch Tomenni Glo i gyflawni rhaglen o waith. Roedd hyn yn cynnwys adolygu diogelwch tomenni glo ar draws Cymru, ac archwiliadau a chynnal a chadw tomenni glo â’r potensial i effeithio ar ddiogelwch y cyhoedd.
Ar 24 Tachwedd 2024, cyfrannodd glaw trwm yn ystod Storm Bert at slip tomen lo yng Nghwmtyleri, Blaenau Gwent. Cafodd 40 o dai eu gwagio oherwydd slyri dwfn a malurion yn rhedeg i lawr ochr y bryn. Mae’r ddau dirlithriad diweddar hyn yn ein hatgoffa’n llwyr o’r risgiau sy’n gysylltiedig â threftadaeth lofaol Cymru, ac yn amlygu’r angen dybryd i amddiffyn cymunedau’n well rhag risgiau o’r fath.
Y fframwaith deddfwriaethol presennol ar gyfer diogelwch a sefydlogrwydd gwastraff mwyngloddio yn y DU yw Deddf Mwyngloddiau a Chwareli (Tomenni) 1969.Mae Rhan 2 o'r Ddeddf yn galluogi awdurdodau lleol i sicrhau nad yw ansadrwydd tomenni nas defnyddir yn achosi perygl i'r cyhoedd. Yn ei adroddiad ym mis Mawrth 2022 ar reoleiddio diogelwch tomenni glo yng Nghymru, dywedodd Comisiwn y Gyfraith nad yw Deddf 1969 erbyn hyn yn darparu fframwaith rheoli effeithiol ar gyfer tomenni glo nas defnyddir yn yr 21ain ganrif.
Yr hyn y mae'r Bil yn ei wneud (ac nad yw’n ei wneud)
Mae manylion y Bil i’w gweld ar dudalen adnoddau Ymchwil y Senedd, lle gallwch ddod o hyd i ffeithlun rhyngweithiol o'r Bil, crynodeb o'r Bil a geirfa ddwyieithog. Mae rhai o nodweddion allweddol y Bil a ystyriwyd gan y Pwyllgor wedi’u nodi isod.
Mae’r Bil yn sefydlu Awdurdod Tomenni nas Defnyddir Cymru, a’i brif amcan yw “sicrhau nad yw tomenni nas defnyddir yn bygwth lles dynol oherwydd eu hansefydlogrwydd”. Yn unol â'r amcan hwn, rhaid i'r Awdurdod hyrwyddo safonau uchel mewn perthynas â rheoli tomenni nas defnyddir a bygythiadau i’w sefydlogrwydd. Bydd yr Awdurdod yn weithredol o 1 Ebrill 2027 ymlaen. Bydd yn gyfrifol am lunio a chynnal cofrestr o domenni nas defnyddir, ac mae’r Bil yn nodi’r meini prawf ar gyfer cofrestru, a chynnwys y gofrestr. At hynny, bydd yn ddyletswydd arno i fonitro awgrymiadau, ond nid yw'r Bil yn cynnwys unrhyw fanylion am amlder na natur y monitro hwn.
Ategir y gofrestr gan system o asesiadau rhagarweiniol ac asesiadau llawn. Nid yw manylion yr asesiadau hyn wedi’u cynnwys yn y Bil. Yn hytrach, byddant yn cael eu cwmpasu gan ganllawiau a gyhoeddir gan Lywodraeth Cymru. Bydd yr Awdurdod yn pennu categori (1 i 4) i bob tomen nas defnyddir, a gofnodir ar y gofrestr, yn seiliedig ar faint o bryder sydd yn eu cylch.
Ffocws y Bil yw atal tomenni nas defnyddir rhag bygwth lles pobl oherwydd eu hansefydlogrwydd. Nid yw’n cynnwys darpariaethau i fynd i’r afael â niwed amgylcheddol o domenni nas defnyddir, gydag Ysgrifennydd y Cabinet yn honni bod deddfwriaeth a systemau amgylcheddol presennol ar waith i atal niwed o’r fath, a mynd i’r afael ag ef.
Thema gyffredin yn y dystiolaeth i’r Pwyllgor oedd y diffyg manylion yn y Bil ar elfennau allweddol o’r drefn newydd, yn enwedig asesiadau, monitro ac arolygiadau. Daeth y Pwyllgor i’r casgliad bod hyn yn deillio, o leiaf yn rhannol, o benderfyniad Llywodraeth Cymru i adael llawer o’r manylion yn ganllawiau. Tra bod Llywodraeth Cymru wedi rhannu canllawiau cryno mewn nifer o feysydd gyda’r Pwyllgor ym mis Chwefror 2025, roedd hynny’n rhy hwyr iddo gael ei ystyried fel rhan o broses graffu Cyfnod 1.
Dywedodd y Pwyllgor fod gadael manylion yn ganllawiau yn peri risg y byddai llywodraethau Cymru yn y dyfodol yn mabwysiadu agwedd wahanol at y canllawiau i’r un a ragwelwyd gan y llywodraeth bresennol. At hynny, dywedodd fod y diffyg manylion yn y Bil ei hun yn golygu nad yw bwriadau polisi Llywodraeth Cymru yn cael eu dangos yn glir yn narpariaethau’r Bil, gan lesteirio’r broses graffu. Dadleuodd fod gadael manylion y polisi’n ganllawiau yn golygu y gellir gwneud newidiadau sylweddol yn y dyfodol – heb nag ymgynghori na gwaith craffu gan y Senedd – a allai, yn ei dro, ddylanwadu ar effeithiolrwydd y drefn newydd. Cododd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a’r Cyfansoddiad bryderon tebyg yn ei adroddiad ar y Bil.
O dan y cynigion presennol, ni fydd y gofrestr o domenni nas defnyddir yn gynhwysfawr. Bydd ond yn cynnwys y cynghorion hynny sydd, ym marn yr Awdurdod, yn fygythiad – neu'n fygythiad posibl – i les dynol, oherwydd ansefydlogrwydd. Galwodd y Pwyllgor ar i’r gofrestr hefyd gynnwys y tomenni hynny nas defnyddir sydd wedi’u hasesu, ond heb eu categoreiddio.
Er gwaethaf y ffaith i adroddiad Comisiwn y Gyfraith argymell y dylai'r drefn newydd gynnwys cynlluniau rheoli statudol, a’r ffaith i Ysgrifennydd y Cabinet ddweud bod cynlluniau o’r fath yn hollol hanfodol i’r system newydd, nid yw’r Bil yn sôn am gynlluniau rheoli. Y bwriad yw i'r rheini gael eu cynnwys mewn canllawiau.
Fodd bynnag, fe wnaeth Ysgrifennydd y Cabinet ddweud eu bod yn cydnabod y gallai fod achos dros gael rhywfaint o eglurder ar y Bil ynghylch yr hyn a ddylai fod yn y cynlluniau rheoli. Pwysleisiodd y Pwyllgor absenoldeb cynlluniau rheoli fel gwendid allweddol yn y Bil, gan adael bwlch sylweddol ac annymunol yn y fframwaith deddfwriaethol ar gyfer rheoli tomenni nas defnyddir.
Mewn tystiolaeth i’r Pwyllgor, mynegodd rhai rhanddeiliaid bryder y gallai’r Bil, yn anfwriadol, ysgogi ail-gloddio tomenni glo nas defnyddir – yn enwedig os oedd tirfeddianwyr, gan gynnwys awdurdodau lleol, yn wynebu rhwymedigaethau ariannol penagored i sicrhau bod eu tomenni’n ddiogel. Roedd pryder y gallai cwmnïau adfer preifat gyflwyno cynigion i adfer tomenni, heb unrhyw gost i’r perchennog, yn gyfnewid am werthu’r ‘glo gwastraff’ a echdynnwyd. Dywedodd Ysgrifennydd y Cabinet nad oedd yn cytuno gyda’r pryderon a godwyd, gan ddweud nad oedd o’r farn eu bod sail dda iddynt, a chan honni bod polisi Llywodraeth Cymru ar echdynnu glo yn glir dros ben. Galwodd y Pwyllgor am ragor o sicrwydd gan Lywodraeth Cymru bod y ddeddfwriaeth a’r polisïau cynllunio presennol yn ddigon cadarn i sicrhau na fyddai cynigion i adfer tomenni nas defnyddir sy’n cynnwys echdynnu glo, yn cael eu caniatáu oni bai eu bod at ddiben sicrhau diogelwch y cyhoedd. At hynny, ceisiodd sicrwydd na fyddai unrhyw lo a dynnwyd yn ystod y gwaith adfer yn cael ei werthu i'w losgi.
Bydd y Senedd yn trafod egwyddorion cyffredinol y Bil ddydd Mawrth 29 Ebrill.
Erthygl gan Chloe Corbyn, Ymchwil y Senedd, Senedd Cymru
