Nod y Bil Deddfwriaeth (Gweithdrefn, Cyhoeddi a Diddymu) (Cymru) yw gwella hygyrchedd cyfraith Cymru drwy ffurfioli gweithdrefnau ar gyfer gwneud a chyhoeddi deddfwriaeth, a thrwy ddiddymu darpariaethau sydd wedi dyddio.
Cynhaliwyd trafodion Cyfnod 2 ar gyfer y Bil yn y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a’r Cyfansoddiad yn y Senedd ar 31 Mawrth 2025. Gwnaethpwyd rhai mân-ddiwygiadau i’r Bil, a gwnaeth Llywodraeth Cymru sawl ymrwymiad arall. Mae’r rhain wedi’u nodi yn yr erthygl hon.
I gael rhagor o wybodaeth am y Bil, ewch i’n tudalen adnoddau.
Pa newidiadau y cytunwyd arnynt?
Cofnodi llwybrau troed
Cyflwynodd Llywodraeth Cymru welliant i'r Bil i ddiddymu darpariaethau yn Neddf Cefn Gwlad a Hawliau Tramwy 2000.
Mae’r darpariaethau ar hyn o bryd yn galluogi Llywodraeth Cymru i ragnodi dyddiad cau (1 Ionawr 2026) ar gyfer cofnodi llwybrau troed a llwybrau ceffylau a grëwyd cyn 1949. Nid yw hawliau tramwy cyhoeddus dros lwybrau troed a llwybrau ceffylau o’r fath nad ydynt wedi’u cofnodi erbyn y dyddiad cau’n gymwys mwyach. Bydd diddymu’r darpariaethau hyn yn golygu na chaiff Llywodraeth Cymru ddefnyddio’r darpariaethau hyn i ragnodi dyddiad cau.
Cynigiwyd y diddymiad hwn mewn Bil drafft, a gyhoeddwyd gan Lywodraeth Cymru yn 2022. Mae’r Gymdeithas Mannau Agored wedi mynegi cymorth am gynnwys y darpariaethau ar gyfer diddymu yn y Bil hwn.
Mân ddiwygiadau
Cyflwynodd Llywodraeth Cymru nifer o ddiwygiadau yn ymwneud â chysondeb a chywirdeb drafftio. Derbyniwyd yr holl ddiwygiadau hyn.
Er enghraifft, diwygiwyd cyfeiriadau at “Glerc Senedd Cymru” i “Clerc y Senedd” yn unol â’r term a ddefnyddir yn Neddf Llywodraeth Cymru 2006, fel yr argymhellodd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a’r Cyfansoddiad.
Beth arall a drafodwyd?
Er na dderbyniwyd diwygiadau eraill, trafododd yr Aelodau nifer o newidiadau posibl eraill.
Craffu ar offerynnau statudol
Roedd nifer o ddiwygiadau a gyflwynwyd gan Adam Price AS yn ymwneud â'r gwaith craffu ar offerynnau statudol (OS).
Offerynnau statudol yw'r ffurf fwyaf cyffredin o is-ddeddfwriaeth (a elwir hefyd yn is-ddeddfwriaeth neu’n ddeddfwriaeth ddirprwyedig).
Cyfraith a wneir gan Weinidogion (neu gyrff eraill), dan bwerau a roddir iddynt gan ddeddfwriaeth sylfaenol (Deddf fel arfer), yw is-ddeddfwriaeth. Er bod deddfwriaeth sylfaenol (megis Deddfau’r Senedd) yn darparu fframweithiau ar gyfer cyfreithiau, mae llawer o’r manylion yn aml yn cael eu hychwanegu wedyn drwy is-ddeddfwriaeth.
Mae'r Senedd yn craffu ar y rhan fwyaf o is-ddeddfwriaeth.
Offerynnau statudol y gellir eu diwygio
Dadleuodd Adam Price AS fod cynnydd ym maint a chwmpas is-ddeddfwriaeth wedi arwain at wactod o ran atebolrwydd democrataidd. Mae hyn oherwydd bod is-ddeddfwriaeth, gan gynnwys OS, yn destun llai o waith craffu na deddfwriaeth sylfaenol.
Felly, cyflwynodd ddiwygiad a fyddai wedi caniatáu i’r Senedd gymeradwyo Offeryn Statudol yn amodol ar ddiwygiadau penodedig. Byddai Llywodraeth Cymru wedyn yn gallu diwygio’r offeryn neu ei dynnu’n ôl.
Cydnabu Julie James AS, Y Cwnsler Cyffredinol a’r Gweinidog Cyflawni, gryfder teimlad datblygol efallai na fydd gweithdrefnau traddodiadol ar gyfer craffu ar is-ddeddfwriaeth yn ddigonol.
Nododd y Cwnsler Cyffredinol sylwadau gan Dr Ruth Fox o Gymdeithas Hansard yn ystod y gwaith craffu ar y Bil ynghylch a oes angen newid deddfwriaethol i ddiwygio’r gwaith craffu ar is-ddeddfwriaeth, neu a ellid ei wneud drwy ddiwygio rheolau sefydlog. Ychwanegodd y cyfeiriodd Dr Fox at bryderon y gallai gallu seneddau i ddiwygio Offerynnau Statudol danseilio’r ffaith bod y senedd wedi dirprwyo’r pŵer i wneud yr offeryn i’r weithrediaeth yn flaenorol.
Mynegodd y Cwnsler Cyffredinol ddiddordeb yn y syniad o offerynnau statudol y gellir eu diwygio, ond ychwanegodd fod angen trafodaeth lawnach ac ehangach ac ymchwiliad pwyllgor lle gellir cymryd ystod o safbwyntiau.
Hefyd, cyflwynodd Adam Price AS ddiwygiad gyda’r bwriad o roi’r gallu i’r Senedd ddirymu adrannau penodol o Offeryn Statudol, yn hytrach na gorfod gwrthod yr offeryn cyfan.
Dywedodd y Cwnsler Cyffredinol fod hwn yn gynnig diddorol iawn, ond bod angen ystyriaeth lawnach. Ychwanegodd y byddai’n gofyn i’w swyddogion ymchwilio i brofiad seneddau eraill â gweithdrefnau tebyg, a chytunwyd i rannu’r gwaith hwn â’r Pwyllgor.
Cywiriadau i offerynnau statudol
Cyflwynodd Adam Price AS ddiwygiad yn ymwneud â chywiro gwallau mewn Offerynnau Statudol. Nod ei ddiwygiad oedd galluogi “cywiriadau gweinyddol” i holl Offerynnau Statudol Cymru, yn bennaf yn unol â chynigion mewn Bil Aelod Preifat yn Senedd y DU - y Bil Offerynnau Statudol (Diwygio)..
Dywedodd y Cwnsler Cyffredinol fod ei swyddogion wedi dechrau deialog â swyddogion perthnasol y DU ynghylch sicrhau bod y llyfr statud yn glir ac yn sicr o’i effaith, ac ymrwymodd i ddwyn y diwygiad i'w sylw.
Ymrwymodd hefyd i ysgrifennu at y Pwyllgor gyda rhagor o wybodaeth am offeryn diwygio omnibws Llywodraeth Cymru sydd ar ddod.
Hefyd, cyflwynodd Adam Price AS ddiwygiad a fyddai wedi ei gwneud yn ofynnol i Weinidogion Cymru lunio a chyhoeddi adroddiadau ar gywiriadau i Offerynnau Statudol Cymru bob 12 mis.
Cynigiodd y Cwnsler Cyffredinol weithio arfaethedig gyda’r Aelod i ddatblygu diwygiad addas ar gyfer trafodion Cyfnod 3 a fyddai’n cefnogi camau gweithredu ar wallau ac amwysedd yng nghyfraith Cymru yn ogystal â darparu ar gyfer adrodd yn rheolaidd i’r Senedd. Ychwanegodd y byddai hyn yn debygol o gwmpasu deddfwriaeth sylfaenol ac is-ddeddfwriaeth. Wedi hynny, cyflwynodd Adam Price AS welliant cyn trafodion Cyfnod 3 a fyddai’n ei gwneud yn ofynnol i Lywodraeth Cymru nodi sut y mae’n bwriadu datrys unrhyw amwysedd, a chywiro unrhyw wallau, yng nghyfraith Cymru ar ddechrau pob tymor yn y Senedd.
Argraffydd y Brenin ar gyfer Cymru
Mae’r holl ddeddfwriaeth a wneir gan Senedd y DU a deddfwrfeydd datganoledig yn cael ei chyhoeddi’n ffurfiol. Gwneir hyn gan y Ceidwad Cofnodion Cyhoeddus yn rhinwedd ei swydd fel Argraffydd Deddfau Seneddol y Brenin, Argraffydd y Llywodraeth ar gyfer Gogledd Iwerddon, ac Argraffydd y Brenin ar gyfer yr Alban.
Bydd y Bil yn rhoi teitl ‘Argraffydd y Brenin ar gyfer Cymru’ i Argraffydd y Brenin ar gyfer Deddfau Seneddol wrth weithredu mewn rhinwedd berthnasol.
Cyflwynodd Adam Price AS ddiwygiad a fyddai wedi sefydlu swyddfa ar wahân i Argraffydd y Brenin ar gyfer Cymru, fel sy’n bodoli ar gyfer yr Alban a Gogledd Iwerddon.
Nododd fod un o bwyllgorau’r Senedd a Llywodraeth Cymru wedi trafod sefydlu argraffydd Ar gyfer Cymru o’r blaen; yn 2015, argymhellodd y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol fod “Llywodraeth Cymru yn archwilio'n llawn pa mor ymarferol a dichonol fyddai sefydlu Argraffydd y Frenhines ar gyfer Cymru”, ac yn 2016, roedd un o filiau drafft Llywodraeth Cymru yn cynnwys darpariaethau’n sefydlu swyddfa ar wahân.
Dywedodd y Cwnsler Cyffredinol y byddai goblygiadau cost i greu swyddfa ar wahân. Ychwanegodd y byddai Llywodraeth Cymru yn ceisio rhagor o wybodaeth am y costau posibl hyn.
Adolygiad ôl-ddeddfwriaethol
Roedd y diwygiadau arfaethedig terfynol, a gyflwynwyd gan Paul Davies AS ac Adam Price AS, yn ymwneud â gofynion i adolygu gweithrediad y Ddeddf.
Gan wrthsefyll y rhain, ymrwymodd y Cwnsler Cyffredinol i weithio gyda’r Aelodau i gyflwyno diwygiad newydd yng Nghyfnod 3. Wedi hynny, cyflwynodd Paul Davies AS welliant newydd cyn trafodion Cyfnod 3.
Beth sy’n digwydd nesaf?
Cynhelir trafodion Cyfnod 3 yn y Cyfarfod Llawn ar 13 Mai 2025. Bydd hyn yn rhoi cyfle arall i’r Aelodau ddiwygio’r Bil. Gallwch wylio’r trafodion yn fyw ar Senedd.tv a bydd trawsgrifiad ar gael tua 24 awr yn ddiweddarach.
Erthygl gan Adam Cooke, Ymchwil y Senedd, Senedd Cymru
